viernes, 25 de mayo de 2007

La lucha por las utilidades de Cerro Verde

LA LUCHA POR LAS UTILIDADES DE CERRO VERDE

Por: JAIME PAREDES CALLA (*)

La intermediación del Premier Jorge del Castillo en la reunión sostenida en nuestra ciudad entre el Comité de Lucha por la Defensa de los Intereses de Arequipa (integrado por el Presidente Regional, alcaldes y organizaciones sociales) con la empresa minera Cerro Verde, ha logrado un acuerdo que comprende el financiamiento de dos proyectos de envergadura para nuestra ciudad: la construcción de la Planta de Agua Potable “La Tomilla II” (a cargo de Cerro Verde) y la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas “Pampa La Estrella” (con recursos futuros del canon minero de los municipios, para cuyo efecto la empresa minera adelantará el pago del Impuesto a la Renta en base a cálculos efectuados con el Estado).

Lo preocupante es que los alcaldes han acordado comprometer recursos correspondientes a las transferencias que recibirían las municipalidades por concepto de canon minero, con cargo a dejar de percibir parte de estos recursos hasta por un lapso de dos décadas aproximadamente, ¿y cuál es la garantía a futuro para que las próximas autoridades ediles (en el 2011, 2015, etc.) mantengan el acuerdo suscrito el 16 de mayo del año 2007?. ¿Acaso no hubiera sido mejor para Arequipa que la empresa asuma también la construcción de “Pampa La Estrella” más aun cuando manifiestan no estar dispuestos a desprenderse de sus jugosas sobreganancias?.

Siendo legalmente los concejos municipales los órganos de gobierno normativo y fiscalizador, en tanto que las alcaldías los órganos de gobierno de ejecución, un acuerdo tan importante como el que se ha suscrito debe haber requerido la decisión de los concejos municipales en el caso de los municipios que lo han suscrito en la persona de sus alcaldes; no debemos olvidar que, de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, corresponde al Concejo Municipal “aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad”.

Los temas pendientes darán mucho que hablar y hacer en adelante, uno de ellos es el pedido que hace el Comité de Lucha para que la empresa minera Cerro Verde se desprenda del 10% de sus utilidades (en realidad sobreganancias) para destinarlos a proyectos de inversión en Arequipa. Que la concreción de este pedido no es posible por “inconstitucional” (según ha dicho el Premier Del Castillo) es una situación que se desprende de la configuración del sistema jurídico si adoptamos dicho porcentaje como impuesto mas no si lo tomamos como aporte; aún así, el Derecho nace de voluntades políticas, del Poder Constituyente, de legisladores, finalmente de nuestros actuales gobernantes caracterizados no precisamente por concretar en la práctica sus ofrecimientos electorales (léase renegociación de contratos de estabilidad jurídica en el Plan de Gobierno del Partido Aprista).

De otro lado, el Comité de Lucha por la Defensa de los Intereses de Arequipa es un espacio eminentemente político, en vano algunos sectores se rasgan las vestiduras tratando de “satanizarlo” y deslegitimarlo por ser “político”, lo es y en buena hora porque quienes lo conforman (por ejemplo autoridades regionales y locales) son políticos electos por voluntad popular en elecciones políticas.

Que el 10% de las utilidades de la empresa minera Cerro Verde sean destinados para la ejecución de proyectos a cargo del gobierno regional y gobiernos locales de Arequipa es un pedido que trasciende el calificativo de “inconstitucional”, es un asunto político, que requiere una respuesta también política de la empresa, no arribar a un acuerdo sobre este pedido, que consideramos insignificante si lo comparamos con las utilidades que percibe la minera, daría lugar a profundizar más el conflicto social existente.

(*) E-mail: ciudadanojaimeparedes@gmail.com

jueves, 17 de mayo de 2007

Guardando "pan para mayo"

GUARDANDO "PAN PARA MAYO"

Por: JAIME PAREDES CALLA (*)

Que los gobiernos regionales y locales tienen problemas para ejecutar sus presupuestos de inversiones, es un dato de la realidad, como lo es también que las instituciones del gobierno central han padecido dificultades similares para gastar sus recursos de inversión. Algunos sectores han pretendido sacar provecho de esta situación sentenciado que los gobiernos regionales “no tienen capacidad de gasto”.

El incremento de los recursos de inversión se ha dado en todos los niveles de gobierno (desde el local hasta el nacional, pasando por el regional) debido en parte a los recursos generados por las industrias extractivas, expresados en el Impuesto a la Renta que tributan al Estado peruano, producto del alza del precio de exportación de los minerales.

Esta sola situación nos hace considerar que el Decreto de Urgencia N° 013-2007, publicado en el Diario Oficial El Peruano el pasado jueves 10 de mayo, mediante el cual se autoriza para el presente año fiscal la contratación de docentes en los gobiernos regionales con recursos provenientes del canon y sobrecanon, es un desacierto del Poder Ejecutivo.

Y lo es no porque nos opongamos a ampliar la cobertura del servicio educativo allí donde efectivamente se lo requiere habilitando plazas docentes atendiendo así el déficit del servicio, sino porque el Ejecutivo autoriza su contratación con recursos que corresponden a los gobiernos regionales para destinarlos a inversiones, como si en los departamentos no se requiriesen atender demandas estrictamente relacionadas con proyectos de inversión a cargo de los gobiernos subnacionales.

La bonanza fiscal se presenta en el gobierno central, tanto y más como en los gobiernos regionales y locales, por lo que el decreto de urgencia en cuestión pudo comprometer recursos a cargo de aquel.

De otro lado, “guardar pan para mayo” requiere que los gobiernos subnacionales, comprometidos con la ejecución de proyectos de inversión de impacto regional y local, según corresponda, no apuren la ejecución de los ingentes recursos con los que cuentan solamente para aparecer como “eficientes en el gasto” (sobre todo en los casos como Cajamarca, Ancash, Cusco, Moquegua, Tacna, por mencionar a los que consignan mayores montos de canon), pues muchas veces, esa eficiencia de la ejecución presupuestal no se ve reflejada en la calidad de la inversión.

Con una adecuada planificación concertada, los recursos económicos de los que disponen y dispondrán todos los niveles de gobierno, guardaremos reservas para cuando no tengamos épocas de bonanza como en esta coyuntura producto del boom minero. Por estas y otras consideraciones debemos ser responsables en la utilización de los recursos públicos.

(*) E-mail: ciudadanojaimeparedes@gmail.com

domingo, 6 de mayo de 2007

Aportes para el Gobierno Regional de Arequipa

APORTES PARA EL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

Por: JAIME PAREDES CALLA (*)

Este 02 de mayo, el Gobierno Regional de Arequipa inauguró el Presupuesto Participativo 2008 denominado “Descentralización y Desarrollo Equilibrado de Arequipa”, hubo palabras de bienvenida, la suscripción de un convenio con la Fundación Friedrich Ebert, disertaciones de algunos Gerentes Regionales y palabras de los agentes participantes que nos dimos cita.

Una apreciación general luego de iniciarse formalmente este proceso en el que la ciudadanía y sus autoridades definen anualmente y de manera concertada las prioridades de las acciones a implementar en el Gobierno Regional, nos lleva a sugerir algunas recomendaciones con el objeto que esta herramienta de gestión como es el Presupuesto Participativo, permita fortalecer la relación Estado – sociedad.

Hubiera sido conveniente que en esta primera reunión (en la que han participado más de 100 ciudadanos y ciudadanas representantes de diversas organizaciones públicas y privadas de Arequipa) se considere un espacio razonable para hacer un sucinto balance de las experiencias anteriores de Presupuesto Participativo conducidas por la anterior gestión regional. Aún sería posible que los agentes participantes (con sus experiencias desde el Consejo de Coordinación Regional, el Comité de Vigilancia, así como desde la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, de los participantes de actividades promovidas por el Grupo Propuesta Ciudadana, etc.) construyan elementos de juicio sobre los cuales corregir o fortalecer para que las autoridades y funcionarios de la nueva gestión los tengan en cuenta.

En esa misma dirección, el Gobierno Regional debe desplegar todos los esfuerzos posibles para que la información fluya oportunamente entre los agentes participantes de este proceso, facilitando los documentos pertinentes si no días previos a la realización de los talleres aprovechando los medios electrónicos, entonces haciéndolo el mismo día en que se realizan.

Nos parece que la página web del Gobierno Regional de Arequipa (www.regionarequipa.gob.pe) se torna más atractiva en términos de su contenido pudiendo mejorar en aspectos de forma, sin embargo se podría aprovechar mejor las Tecnologías de la Información y Comunicaciones a través del uso del correo electrónico estableciendo comunicación directa con la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, encargada de la conducción del Presupuesto Participativo.

Si una crítica debemos hacer a los anteriores Presupuestos Participativos es que las inversiones de proyectos especiales como Majes Siguas en ningún caso debieron consignarse como “aprobadas participativamente”, como tampoco las transferencias del canon realizadas por el Gobierno Regional a la Universidad Nacional de San Agustín, ambos montos, por ser gasto fijo, dejan de considerarse en el Presupuesto Participativo.

Como final invocación (acaso obvia pero necesaria): es importante tener en cuenta el “Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el año fiscal 2008” expedido por la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF, los ciudadanos y ciudadanas estaremos atentos a su efectivo cumplimiento.

(*) E-mail: ciudadanojaimeparedes@gmail.com